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文件解讀——《上海市人民政府辦公廳印發關于進一步加強林業有害生物防治工作意見的通知》


發布日期:2016-03-22      閱讀次數:13190      文章摘自:上海林業技術網

  《上海市人民政府辦公廳印發關于進一步加強林業有害生物防治工作意見的通知》(滬府辦〔2016〕1號,以下簡稱《意見》)發布實施,是市政府結合我市實際,在新形勢下強化林業有害生物防治工作作出的重大決策部署,是全面指導當前和今后一個時期防治工作的綱領性文件,標志著我市林業有害生物防治工作步入新起點、新階段,實現了新突破、新跨越。

  《意見》的印發,充分體現了市政府對林業特別是林業有害生物防治工作的高度重視,凸顯林業有害生物防治工作在促進生態文明建設中的重要地位和作用。《意見》的出臺,對有效解決長期制約林業有害生物防治工作科學發展的政策保障、體制機制等方面的問題,扭轉有害生物災害多發頻發態勢,最大限度減輕災害損失,大幅提高整體防治工作水平,具有至關重要的作用。《意見》的實施,有利于促進各級政府和有關部門以及社會各界更加重視、關心、支持林業有害生物防治工作,進一步增強做好防治工作的責任感、使命感,對全面推進生態林業、民生林業可持續發展和生態文明建設具有重大意義。

  一、《意見》發布實施是林業有害生物防治事業的里程碑

  《意見》是我市首次作出的關于林業有害生物防治工作的重大決策部署,是針對近年來林業有害生物發生危害的嚴峻形勢和提升防治工作能力水平的迫切需要,是全面加強整體防治工作的重要文件,是市政府對林業有害生物防治工作的重大舉措,對推進我市林業有害生物防治事業發展具有里程碑的意義。

  (一)《意見》是多個部門協同推進的結果

  根據市政府對《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號)的批示精神,市林業局召開專題會研究貫徹落實措施。《意見》的出臺歷時1年多,經歷了詳細周密的調研、論證過程,先后征求了9個郊區縣林業主管部門和市直13個部門單位的意見,多次修改完善文本。期間得到市政府辦公廳的悉心指導和市直多個部門單位的大力支持。

  (二)林業有害生物災害發生形勢嚴峻呼喚出臺高層政策

  在林業快速發展的同時,林業有害生物種類明顯增多,全市有害生物種類達1500余種,其中重大危險性檢疫性有害生物達20種;美國白蛾、北美地區關注的重大危險性害蟲亞洲型舞毒蛾已逼近上海;隨著虹橋樞紐、迪士尼等一批項目的建設,將從國內外引進大量植物,也給我市防范外來林業有害生物入侵帶來巨大壓力。

  二、核心內容“一三五八”

  《意見》的核心內容層次分明、重點突出,概括起來就是:一條主線、三大目標、五大任務和八項保障措施。

  一條主線:即以明確事權、落實責任為主線,明確的是各級政府、政府與部門、政府與林業經營主體的事權,落實的是政府、部門單位、林業經營主體三者的責任。這是《意見》的出發點和落腳點,也是貫穿整個《意見》內容的主線,更是做好林業有害生物防治工作的根本保障所在。

  三大目標:一是全面建成林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防災減災等三大體系,二是林業有害生物防治隊伍得到全面加強,三是災害控制目標。第一個設定的是定性目標,到2020年全面建成林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防災減災等三大體系;第二個目標是保障性目標;第三個目標是定量目標,主要林業有害生物成災率控制在4‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產地檢疫率達到100%。

  五大任務:即加強監測預報、加大檢疫執法力度、創新防治機制、堅持分級管理和科學防治、加強防治基礎和應急防治能力建設。這不僅是對林業主管部門自身工作提出的主要任務和要求,而且也是各級政府、有關部門單位應盡的職責。

  八項保障措施:即資金投入、扶持政策、法規制度、科學支撐、機構隊伍、政府責任、部門協作、聯防聯治。這是對各級政府、有關部門單位落實職責和保障林業有害生物防治工作的總要求。

  三、政策層面突破,釋放多項信號

  《意見》強化了政策措施在防治工作中的保障作用,進一步明確了涉及林業有害生物防治領域有關政策,指明了我市林業有害生物防治工作發展方向。

  (一)明確防治事權與責任

  林業有害生物災害是不冒煙的森林火災,造成的損失不像森林火災那樣明顯,往往被忽視以致大面積暴發成災,并且防治專業性強,難度大,因此必須落實“誰經營、誰防治”的責任制,切實抓好林業經營主體的林業有害生物防治責任。

  《意見》從加強防治能力建設的角度出發,明確了各級政府的職責,確定了政府在林業有害生物防治責任制度建設、資金投入、基礎設施建設、機構隊伍建設、應急機制建設等方面的職責,從而確保林業有害生物災害預防和除治政策全面落實。

  《意見》明確了市發改委、市科委、市財政、市口岸辦、出入境檢驗檢疫、質量技監、林業、綠化、農業、水務、交通、鐵路、住房城鄉建設管理、環保等等部門的職責。要求按照職責分工,在基礎設施建設、資金投入、檢疫監管、有害生物防治等方面,有關部門各負其責,依法履職。

  (二)明確防治資金投入機制

  《意見》的突出亮點是從政策層面上破解單一由林業主管部門開展林業有害生物防治難題。林業有害生物防治工作具有鮮明的公益性和公共事務性,具有涉及面廣、涉及部門多、系統性強的特點,單靠林業主管部門很難完成這一工作。必須在政府的統一領導和協調下,多部門協同防治,才能確保有害生物防治工作的全面性。

  《意見》“落實扶持政策”中明確:“各區縣政府要把林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和其他基礎設施建設等資金納入當地同級財政預算,不斷加大資金投入力度。”

  落實財政預算政策,是做好監測預報、檢疫和除治工作的基礎保障,是切實落實各級責任的具體體現,是徹底改變過去有些地方不投入或投入少的一項重要措施。

  《意見》“落實相關扶持政策”中明確:“將林業有害生物災害防治工作納入本市防災減災體系,將林業有害生物防控機具列入農機補貼范圍。要按照國家有關規定落實防治作業人員接觸有毒有害物質的崗位津貼和相關福利待遇。”

  《意見》集中明確與防治領域有關的扶持政策,有利于確保相應的政策不僅覆蓋到而且落實到林業有害生物防治上。

  《意見》“落實相關扶持政策”中明確:“要加大對林業有害生物監測預報、檢疫檢驗、以及新技術推廣、新藥械推廣應用等的科研支持力度。”

  林業有害生物防治技術涉及多學科、多專業,我市在林業有害生物基礎性研究、成災機理研究、檢疫檢驗技術研究、先進實用技術研究以及推廣應用等方面比較薄弱,需要科技主管部門大力扶持,加快產學研協同開展防治技術創新和推廣工作,提高防治工作科技含量。

  (三)明確了防治機制

  《意見》“加強部門協調配合”中提出:“各區縣政府、各有關部門要依法履職,各負其責。相互協作,實行跨部門、跨區縣聯防聯治。”

  《意見》強調聯防聯治,旨在推動建立行政區間、部門間的聯動機制,更好地解決毗鄰地區有害生物防治問題,解決有害生物跨區發生的防治難題。在聯防聯治過程中,既要有效開展林業有害生物治理工作,更要協同加強源頭控制管理,建立疫情傳播責任追溯聯動機制,全方位阻截林業有害生物傳播擴散。

  《意見》“提升應急防控能力”中要求:“健全林業有害生物應急防控預案,逐步形成重大外來林業有害生物防控快速反應機制。”

  林業有害生物災害事件應急管理是公共安全體系的重要組成部分。應急機制重點強調的是建立應急防治制度和應急防治隊伍,旨在突出林業有害生物災害應急事件要有令必行、有禁必止、統一號令、步調一致,信息傳報要快速、準確、流暢,確保應急防治多項工作措施的及時到位。

  (四)強調林業病蟲防治檢疫機構隊伍建設

  《意見》“強化專業隊伍建設”中強調:“各區縣政府、各有關部門要加強林業有害生物防治檢疫機構專業隊伍和基層林業站建設,合理配置人員力量。”

  強化林業病蟲防治檢疫機構隊伍建設是開展林業有害生物防治工作的根本保障,是健全防治體系,壯大防治隊伍,完善防治工作機制的重大舉措,是提升林業有害生物治理能力和依法行政水平的基礎。

  我市按照國務院頒布的《森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》,初步建立了林業病蟲防治檢疫機構隊伍,但依然存在著林業病蟲防治檢疫機構不健全、基層隊伍力量薄弱的問題。

各區縣政府要結合當地實際,進一步建立健全林業病蟲防治檢疫機構,確保組織構架、人員力量、監管體系與本地防治任務相適應,充分發揮林業病蟲防治檢疫機構職能作用,為全面加強林業有害生物防治工作奠定堅實基礎。

  四、落實貫徹《意見》,林業履職盡責

  《意見》確定了林業主管部門在林業有害生物防治工作中的職責和任務,指明了當前和今后一個時期工作重點。各級林業主管部門應當緊緊圍繞《意見》部署的任務,認真履行職責,謀劃好、落實好五大任務,協調好、推進好八項保障措施的有效落實。

  (一)預防為主,主動御災

  《意見》突出強調了“加強監測預報工作”。并將其作為“五大任務”頭條,意在將今后林業有害生物防治工作變被動為主動,變救災為防災,把防治工作重心、重點放在預防上,最大限度地減輕災害損失。

  結合當前我市林業有害生物防治工作實際,《意見》明確了要合理布局國家、市級、區縣三級測報點,林業有害生物監測覆蓋率達到90%以上;明確林業有害生物主要監測對象,實行分級管理;推進全國縣級林業有害生物防治示范站和標準化測報點建設,逐步完善防控工作設施設備;建立預警信息網絡中心。

  (二)改進管理,規范植物檢疫執法

  《意見》“加大檢疫執法力度”中要求:“強化源頭管理,加快構建林業植物檢疫追溯管理平臺”;“全面推行產地檢疫建檔立冊備案制度、造林綠化工程用苗復查復檢制度和國外境外引種植物網上申報審批制度”;“加強林業植物檢疫行政許可事項的批后監管”。

  《意見》“加強部門協作配合”中要求:“市交通部門要加大對違規運輸植物及其產品的攔截和查處;郵政管理局和上海鐵路局要加強郵寄植物及其產品的監督檢查和處理工作。”

  (三)科學謀劃,履行防治管理職責。

  各級林業主管部門肩負著直接為各級政府提供林業有害生物防治宏觀決策依據的重要職責,扮演著政府參謀、助手的角色,發揮著排頭兵、戰斗隊的作用。具體地說,就是做好林業有害生物防治的技術指導、生產服務和監督管理,組織編制林業有害生物防治發展規劃。

  各區縣要把有害生物防治作為重要內容納入本區縣林業“十三五”規劃中,體現應有的工作地位,取得更好的工作條件;采取切實有效的措施,抓好實施,全面推進林業有害生物防治工作。

  《意見》提出林業有害生物防治堅持分級管理和科學防治。各區縣確定的重點林業有害生物防治種類,要嚴格按照屬地管理的原則,納入重點治理范圍,確保有蟲不成災。


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